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基层残联,主要是乡镇(街道)残联,是为残疾人做好事、办实事、解难事的“主渠道”。乡镇基层残联进一步抓好残疾人工作,急需实行四大转变。
一、工作基调:“任务接受”变向“主动出击”
由于体制原因,乡镇残联只有一名脱产理事长,其余理事会成员都是兼职,一直以来乡镇残联工作定格在接受上级残联任务,上通下达、下情上报的基调,工作类似“行贩”。组织机构单薄,人员老化,加之各级对基层残联建设又比较忽视,一些乡镇残联理事长习惯于按部就班,缺少主动性。乡镇残联如果不能摆脱“任务接受型”的架子,就会丢失机遇,丧失发展残疾人事业的大好时机。乡镇残联工作必须主动出击,应该注意:一要吃透上情,摸透下情,创造性开展工作;二要联系实际,突出重点,形成工作特色;三要设计载体,经常活动,保持活力。发挥乡镇人多面广优势,在残疾人工作中造大声势。
二、工作职能:“日常应付”变向“思考谋划”
从目前情况看,极大部分基层残联工作以应付为主,存在“脚踏西瓜皮、滑到哪算哪的现象”,把残疾人需要解决的问题和意见向上推和往下踢,很少研究考虑新情况、新问题。笔者认为,基层残联残疾人工作更重要的是要思考谋划。一要充分发挥乡镇残联主席团和理事会组织领导的作用,研究制定本区域发展残疾人事业的工作措施和实施方案。二要强调工作的计划性、针对性和长效性,加强乡镇残联规范化建设。三要做残疾人的“贴心人”和“知情人”。认真研究新形势下做好残疾人工作的有效方法与手段。
三、工作精力:“几项业务”变向“全面发展”
基层残联工作处于扶贫、就业、康复几项业务,对残疾人领域其他事情很少过问。残疾人工作内容包罗万象,随着残疾人事业与经济社会同步发展目标的提出,残疾人整体事业各要素之间的渗透性和关联性愈加突出。当前,一些基层残联残疾人工作“单打一”,缺乏整体推进观念,甚至无法改变与扭转滞后于经济社会发展的现状。基层残疾人工作既要抓重点,又要促平衡;既要形成特色,又要齐头并进。当前,残疾人文化体育工作,自强典型人物培育,精神、智力、重度残疾人托(安)养,无障碍环境改造,残疾人自我素质提升等是工作的“短腿”和“软肋”,是摆在基层残联面前急需解决的问题。
四、工作重心:“扶贫扶弱”变向“强筋壮骨”
目前在完善救助政策,加大保障力度的前提下,乡镇要用更多的精力和更有效的途径去帮助解决残疾人的脱贫致富问题。一要加强对残疾人的职业技能培训;二要进一步拓宽就业渠道,抓住新残疾人保障法和《残疾人就业条例》深入贯彻的有利时机,依法推行残疾人劳动就业,动员福利企业和社会用人单位把农村富裕的在劳动年龄段以内的残疾人就业切实安排解决好。政府各级各部门要带头安置残疾人,为残疾人就业营造良好的社会环境;三要全方位、多角度为残疾人脱贫奔小康提供服务,土地、资金、技术、种苗等生产要素要顷向于残疾人自主创业,农技人员要与残疾人创业联姻结对,残疾人扶贫基地要进一步发挥辐射作用,要规范和完善为残疾人自主择业的优惠条件和措施,乡镇要动员干部职工与脱贫残疾人家庭结对,基层残联要为残疾人自我发展创造外部环境和发展平台。
(作者单位:浙江省上虞市残联)
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